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        黑龍江省燃氣行業規范化管理考核辦法(征求意見稿)
        時間:2015-06-19 10:45      來源:未知      閱讀:次    
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         各市(地)燃氣行業行政主管部門,省農墾、森工總局建設局:

        現將《黑龍江省燃氣行業規范化管理考核辦法(征求意見稿)》印發給你們,請各地燃氣行政主管部門組織管理人員對《辦法》內容提出修改意見,于624日前由主管領導簽字、加蓋本單位公章后傳真(郵寄)我廳城建處,并將修改意見電子版一并上報至電子郵箱。
        《辦法》文本請登錄黑龍江建設網(網址:http://www.www.s5957.com/)網站下載。
        聯系人:郝春雷;電話/傳真:0451-53633357;電子郵箱:HCL321@163.com
         
        附件:1《黑龍江省燃氣行業規范化管理考核辦法(征求意見稿)》
        2《黑龍江省燃氣行業規范化管理考核表(征求意見稿)》
         
         
        2015619
        附件1:
         
        黑龍江省燃氣行業規范化管理考核辦法
         
        (征求意見稿)
         
        為進一步加強全省燃氣行業管理和安全監管,明確主管部門職責,提高行業管理水平,提升行業服務質量,保障安全穩定供氣,促進我省燃氣行業健康、穩定、持續發展。依據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《城鎮燃氣管理條例》、住建部《燃氣經營許可管理辦法》、《黑龍江省燃氣管理條例》、《黑龍江省燃氣經營許可發放程序規定》等規定,特制定本《辦法》。
        一、指導思想和目標
        (一)指導思想
        以提高各級燃氣主管部門管理和服務工作水平為目的,以建立完善各項管理制度、服務標準、監督考核機制為手段,以推進行業快速發展和安全管理為目標,以增強燃氣安全保障能力為重點,強化燃氣行業促發展、保穩定、惠民生的重要地位和作用,加快推進燃氣行業快速發展,為促進全省經濟發展、社會和諧穩定作出積極貢獻。
        (二)任務目標
        工作目標:
        通過開展行業規范化管理考核活動,在全省燃氣行業建立起行政審批程序化、行業監管法制化、安全管理制度化的燃氣管理新秩序,保障燃氣運營、供應安全,促進行業健康穩定發展。
        工作任務:
        1、加快燃氣行業發展。統籌全省各市(縣)(農墾、森工)城鎮燃氣發展,有序發展管道燃氣、車用燃氣,科學規劃LNG等新技術發展應用,建立健全應急保障機制,確保持續穩定供應。
        2、努力消除安全隱患。2015年底,完成燃氣安全監管平臺搭建、接入任務;到2016年底,燃氣違建項目清查處理完畢;到2017年底,完成燃氣老舊管網改造及違法管道占壓清理任務;
        3、嚴防安全事故發生。以加強居民燃氣用戶室內安全為主,加大對燃氣工程施工過程監管,強化對燃氣設施的保護力度,杜絕發生重大惡性事故和責任事故。
        二、考核對象
        全省各市(地)、縣(市)燃氣行政主管部門,省農墾、森工總局住建局
        三、考核內容
        (一)燃氣專項規劃編制。2015年年底前,各地燃氣主管部門應組織完成當地《城市燃氣專項規劃》的編制工作,并嚴格依據《規劃》受理燃氣項目的審批事宜。燃氣專項規劃應由市(含地區、下同)、縣(含縣級市、下同)及農墾、森工系統燃氣主管部門負責會同有關部門委托具備規定資質的規劃編制單位進行編制,由我廳城建處負責統一組織專家進行技術論證,技術論證通過后報我廳審批,由所在地燃氣主管部門將我廳批復通過的規劃報請當地人民政府批準納入城市總體規劃,并嚴格按照規劃安排燃氣工程項目建設。
        (二)燃氣項目建設監管。各級燃氣主管部門必須強化對燃氣項目建設的監管,一是要嚴格按照《城鎮燃氣管理條例》第十一條有關規定配合規劃管理部門參與燃氣項目規劃選址、審批意見,確保燃氣工程項目嚴格執行《城市燃氣專項規劃》;二是項目所在地城市政府應采取招投標或協議的方式確定燃氣項目實施主體,并與從事城市管道燃氣項目運營的企業按照有關規定簽訂特許經營協議;三是燃氣項目實施主體應當符合足燃氣經營許可的有關申報條件;四是燃氣項目必須嚴格執行基本建設程序,依法進行工程項目招投標,委托經具備相應資質單位的進行設計、施工、監理。項目竣工后,建設單位應申請省燃氣專家委員會派員進行現場技術指導,并委托具備相應資質的安全評價機構出具項目竣工現狀安全評價報告。建設單位應按專家提出的指導意見在當地燃氣主管部門監督下進行整改,通過燃氣主管部門整改驗收后方可組織材料申報燃氣經營許可。
        (三)燃氣安全管理職責。各地燃氣主管部門應建立健全燃氣安全監督管理制度,明確安全管理職責,宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識,提高全民的安全意識。一是建立健全燃氣應急儲備制度,組織編制燃氣應急預案,采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;二是會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,建立燃氣事故分析制度,定期通報事故處理結果;三是監督指導轄區內燃氣企業制定燃氣安全事故應急預案,并配備應急人員和必要的應急裝備、器材,并定期組織演練;四是按照《城鎮燃氣管理條例》、《黑龍江省燃氣管理條例》有關規定,對違法建設、運營的企業及違反有關規定的單位幾個人,予以嚴肅處罰;五是在管道居民用戶中適時推廣使用燃氣報警器、自閉切斷閥、鋁塑波紋軟管等安全設備、材料,進一步提高燃氣用戶室內安全;六是積極開展燃氣法規和安全用氣知識的社會宣傳普及工作,特別是針對燃氣用戶的安全用氣常識、操作及事故處置的宣傳培訓。
        (四)燃氣企業生產、運營。各地燃氣主管部門要按照職責分工,要求轄區內燃氣企業依法完善燃氣設施安全運行管理制度,依據有關規范和規定實施燃氣設施維護更新、監測、檢修等,要求轄區企業必須自建設備設施接入黑龍江省燃氣安全數字監管平臺,建立設施信息化管理系統,按時上報安全隱患自查自報信息,完善事故應急預案,提高實施事故應急處置能力;嚴格執行燃氣經營許可證制度,嚴肅整頓燃氣市場秩序,加大對無許可運營、跨區域經營等違法違規行為的處罰力度,進一步規范燃氣企業運營行為。
        (五)燃氣器具管理。各地燃氣主管部門應依法加強燃氣器具氣源適配性檢測的管理,按年度公布檢測結果和目錄;配合建設主管部門做好抓好燃氣燃燒器具安裝維修資質管理工作,組織開展燃氣燃燒器具安裝維修人員的培訓及技能鑒定工作,做到全員持證上崗,提高職業技能和服務質量。
        (六)燃氣安全檢查監督。各地燃氣主管部門應對轄區內燃氣企業進行日常安全檢查,并做到不定期抽查,發現安全隱患立即督辦整改;督促燃氣企業對燃氣設施和燃氣用戶進行安全巡查,其中管道燃氣企業每年入戶檢查檢修不得少于1次,檢查不得圖形式走過場,必須取得實質性效果。
        (七)行業從業人員培訓。各市(含地區及農墾、森工系統、省直管縣市)級燃氣主管部門應嚴格執行《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》有關規定,并在每年31日前向我廳申報轄區內(含縣、縣級市)燃氣企業一線操作人員、技術管理人員及安全管理人員的崗位及安全培訓計劃,并按照計劃組織開展人員培訓工作。省燃氣協會負責提供師資、教材,并進行職業技能鑒定及考核通過人員在黑龍江省燃氣安全數字監管平臺登記錄入等工作。我廳統一負責全省燃氣行業崗位技能及安全培訓證書的印制、編號工作。
        (八)推進燃氣行業發展。各地燃氣主管部門應按照民用優先的原則,明確燃氣發展目標,大力推進管道燃氣(特別是天然氣)的發展,提高管道燃氣普及率,穩步推進CNGLNG發展,統籌安排液化石油氣、人工煤氣的發展利用,科學規劃液化石油氣、壓縮天然氣等燃氣汽車加氣站的布局,積極穩妥地發展燃氣事業。各級燃氣主管部門要將轄區內各項目標進行分解,并下達給有關企業,督促企業根據自己的經營范圍,確定具體的發展指標,切實提高城市燃氣普及率。
        (九)創新管理模式。各級燃氣主管部門應建議本級政府按照城市燃氣專項規劃建設項目時序,試行將城市管道供氣、車用燃氣等城市供氣建設項目以打包形式實行市場化,向全社會公開招標,以便吸引、選用真正有實力、具備相應運營經驗、專業從事燃氣項目運營的優秀企業參與城市建設。
        四、考核辦法
        (一)實行分級考核。地、市(農墾、森工)燃氣主管部門負責轄區內市、縣(場、局)的考核工作;省住房和城鄉建設廳統一負責全省考核工作,并對地、市(農墾、森工)考核確定的達標市、縣(場、局)進行復核驗收。
        (二)堅持量化考核。考核實行100分制,其中:發展規劃(20分)、工程建設(15分)、經營許可(15分)、檢查監督(20分)、培訓宣傳(10分)、器具管理(10分)、依法行政(10分)。對當地政府實行市場化招投標確定燃氣項目投資主體的燃氣主管部門,給予5分的加分獎勵。考評總分滿分100分。
        (三)實行一票否決。被考核市、縣(市)及其轄區內燃氣企業在考核年度內有下列情形之一的,實行一票否決:
        1、發生重大安全責任事故的;
        2、有重大違法違規事件未予查處或者查處不力的;
        3、因用戶反映問題或者突發事件處置不當,導致用戶群體性上訪或產生嚴重不良后果的;
        4、未按規定接入、使用黑龍江省燃氣安全數字監管平臺
        (四)健全激勵機制。經考核評分達到90分以上的,由省住房和城鄉建設廳授予黑龍江省燃氣行業規范化管理標兵單位榮譽稱號,考核評在80-90分的,由省住房和城鄉建設廳授予黑龍江省燃氣行業規范化管理優秀單位榮譽稱號,考核評分在60分以下的為不合格,我廳將給予全省通報批評。
        五、考核時間和方式
        (一)考核時間。燃氣行業規范化管理考核工作實行年度考核,每年組織一次。具體時間由省燃氣主管部門另行通知。
        (二)考核方式。考核采取查驗資料、踏勘現場、第三者問卷、專家暗訪等方式進行。考核分自審、復審和公示公布三個階段。
        1.自審階段。各市(地)(農墾、森工)、縣(市)(場、局)燃氣主管部門對照《考核表》,對本部門規范化管理工作進行自審打分。
        2.復審階段。各地、市(農墾、森工)燃氣主管部門對轄區內縣(市)(場、局)規范化管理進行復審打分,我廳對各地、市(農墾、森工)及復審達標縣(市)(場、局)進行復審打分。
        3.公示公布。考核結果將由我廳通過網絡、報紙等公眾媒體向全社會進行公示。公示期間有異議的,可申請進一步復核。公示期為一周,期滿已正式發文公布。
        六、組織領導
        (一)高度重視。考核工作是提升燃氣行業整體素質、增強燃氣安全保障能力、提高服務水平的重要手段,是行業內強素質、外樹形象的重大舉措,各級燃氣主管們務必高度重視,進一步提高認識,組織精干力量,切實抓好落實。
        (二)周密布署。考核工作是一項細致復雜的工作,各地要統籌安排、全面布署、積極推進。要制定工作計劃和達標方案,細化各項標準和指標,采取強有力措施,廣泛動員宣傳,層層落實責任制,做到全員參與、人人有責。
        (三)嚴格考核。各地在考核過程中必須嚴格掌握標準,堅決防止弄虛作假、流于形式。對謊報瞞報、弄虛作假、考核不實的,一經查實將嚴肅處理并予以通報。
         
         


        附件2:
        黑龍江省燃氣行業規范化管理考核表
        (征求意見稿)

         

        項目
        分值
        分項
        分值
        序號
        考核內容
        考核
        分值
        規劃發展
        20
        規劃編制
        10
        1
        燃氣主管部門會同有關部門按照國家和省有關法規和規定,組織編制完成燃氣專項規劃(5分)
        2
        燃氣專項規劃的編制符合省里規定的內容深度和技術要求(3分)
         
        3
        規劃成果按照規定報省建設行政主管部門進行專家評審(2分)
         
        規劃實施
        5
        4
        規劃成果依據法規規定報當地人民政府納入城市總體規劃(1分)
         
        5
        嚴格按照規劃審查審批燃氣設施工程項目,加強居民用燃氣的應急儲備(2分)
         
        6
        依據規劃以規范性文件劃定管道燃氣企業的經營區域(2分)
         
        目標計劃
        5
        7
        依據規劃制定轄區內燃氣行業發展目標,制定行業五年計劃和年度計劃,并組織實施(2分)
         
        8
        按照全省十二五發展規劃目標確定年度工程項目(1分)
         
        9
        檢查落實年度計劃執行情況,按時匯總省里規定的統計數據報表并及時報送(2分)
         
        工程管理
        15
        制度建設
        3
        10
        出臺燃氣工程建設管理辦法或者其他規范性文件(2分)
         
        11
        完善工程審查、安全監督、質量監督、竣工驗收備案等各項制度(1分)
         
        工程審查
        5
        12
        對所有燃氣工程進行嚴格審查,出具審查意見(3分)
         
        13
        按規定辦理施工許可、施工圖審查等,設計、施工、監理單位資質備案(2分)
         
        安全監督
        2
        14
        對在建燃氣工程實施安全或者質量監督(2分)
         
        驗收備案
        5
        15
        制定統一格式的工程竣工綜合驗收表格,參與并監督有省燃氣專家參與的燃氣工程竣工綜合驗收,規范竣工驗收程序(3分)
         
        16
        依法進行燃氣工程竣工驗收備案,簽署備案文書并存檔,嚴格查處未經備案擅自投入使用的行為(2分)
         
        市場監管
        15
        工程建設
        5
        17
        嚴格執行國家和省法規規定,對燃氣工程建設市場進行有效監管(2分)
         
        18
        嚴格查處違法違規建設的行為,查處超資質規劃、勘察設計、施工、監理的行為(1分)
         
        19
        按照省有關規定履行工程審查審批職責,不越權審查審批(2分)
         
        燃氣經營
        10
        20
        加強對燃氣供應市場的監測,積極協調氣源,為企業辦實事(2分)
         
        21
        嚴格落實國家和省里法規規定的燃氣經營許可制度,認真履行許可職責(1分)
         
        22
        按照《黑龍江省燃氣經營許可管理辦法》規定,實施許可證審查審批和頒發證書(3分)
         
        23
        嚴厲查處違法違規從事燃氣經營活動的行為,規范燃氣經營市場,無違法經營行為(2分)
         
        24
        無弄虛作假、失職瀆職等違法行為(2分)
         
        監督檢查
        15
        日常檢查
        5
        25
        嚴格按照省里規定,每年日常檢查工作不少于三次,查找安全隱患和違法違規行為(3分)
         
        26
        檢查涵蓋所有的燃氣企業和重要設施,抽查到戶,檢查規范,檢查人和被檢查對象簽字存檔(2分)
         
        隱患治理
        5
        27
        隱患較多、管理薄弱的環節進行專項整頓,嚴格執行省里有關專項整頓的文件要求(2分)
         
        28
        對管道占壓、灰口鑄鐵管改造等隱患治理要有部署、計劃、措施和期限(1分)
         
        29
        對檢查查出的隱患要有書面整改意見和整改后的驗收意見(1分)
         
        投訴處置
        5
        30
        設立并向社會公布投訴電話(2分)
         
        31
        受理有關企業經營服務和事故處置方面的投訴,及時安排需要處置的有關事項(1分)
         
        32
        及時處理有關收費、經營服務、事故處理、設施維修等方面的投訴,處結率100%。(2分)
         
        宣傳培訓
        10
        制度建設
        3
        33
        建立燃氣安全宣傳制度,履行向社會進行燃氣安全宣傳的職責(1分)
         
        34
        建立燃氣安全培訓制度,嚴格履行燃氣安全管理人員考核管理的有關規定(2分)
         
        安全宣傳
        3
        35
        積極開展燃氣安全社會宣傳活動,組織播放公益廣告或者在有關媒體上宣傳燃氣安全常識(2分)
         
        36
        督促燃氣企業落實用戶燃氣安全制度,開展常識和事故搶險救援知識宣傳(1分)
         
        安全培訓
        4
        37
        依法組織燃氣企業安全管理人員及其搶險搶修等行業從業人員的職業技能考核,履行職責,做到全員持證上崗。(2分)
         
        38
        組織企業參與省里組織的考核活動,積極籌備組織市里的考核工作(2分)
         
         
         
         
        器具管理
        10
        氣源適配
        3
        39
        依法公布本地區燃氣氣源組分(1分)
         
        40
        按照省法規規定,加強氣源適配性檢測管理,公布適配于本地區的燃氣器具名錄,并加強該項工作的管理(2分)
         
        安裝維修
        3
        41
        依法實施燃氣燃燒器具安裝維修資質管理(2分)
         
        42
        開展燃氣器具安裝維修人員上崗培訓(1分)
         
        銷售管理
        4
        43
        依法實施燃氣器具銷售市場的監管,出臺相關的管理規定(2分)
         
        44
        督促燃氣燃燒器具生產銷售單位建立燃氣燃燒器具售后服務站點(1分)
         
        45
        嚴格執法,查處違法違規銷售燃氣燃燒器具的行為(1分)
         
        依法行政
        10
         
        程序公開
        3
        46
        公開審批事項程序、時限,嚴格按辦事程序辦事(3分)
         
        依法辦事
        3
        47
        依據國家及省法規規定的條件和時限辦理各種審查審批事項(3分)
         
        公正廉潔
        2
        48
        辦事客觀公正,執行國家和省法規規定,嚴格標準,不弄虛作假(1分)
         
        49
        辦事廉潔自律,不吃拿卡要(1分)
         
        文明服務
        2
        50
        待人接物文明禮貌,服務熱情周到(2分)
         
        總評
        100
        說明:規劃發展部分沒有依據省里有關要求完成規劃編制的該項目不得分;市(地)(農墾、森工)、縣(市)(場、局)轄區內有違建項目情況的,取消評先資格。對當地政府實行市場化招投標確定燃氣項目投資主體的燃氣主管部門,給予5分的加分獎勵
         

         

         
        民意征集
         
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